भारत सरकार की वित्तीय संरचना में तीन निधियों का मुख्य योगदान है। ये तीन निधियां हैं – भारत का संचित निधि, भारत की आकस्मिकता निधि, और भारत के लोक लेखा। इन निधियों का उद्देश्य भिन्न-भिन्न होता है और यह देश के वित्तीय प्रबंधन के लिए आवश्यक हैं। NEXT IAS के इस लेख का उद्देश्य केंद्रीय सरकार के इन तीन प्रकार के निधियों का विस्तृत अध्ययन करना है, जिसमें उनकी संरचना, उद्देश्य और भारतीय सार्वजनिक वित्त में उनकी महत्त्वपूर्ण भूमिकाएं शामिल हैं।
केंद्रीय सरकार की निधियाँ
- केंद्रीय सरकार की विभिन्न वित्तीय आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं को पूरा करने और संसाधनों के प्रभावी उपयोग को सुनिश्चित करने के लिए, भारतीय संविधान केंद्रीय सरकार के लिए निम्नलिखित तीन प्रकार की विशेष निधियाँ का प्रावधान करता है:
- भारत की संचित निधि,
- भारत की आकस्मिकता निधि, और
- भारत का लोक लेखा
- ये निधि केंद्रीय सरकार को अपने विकास और प्रशासनिक उद्देश्यों को पूर्ण करते हुए सार्वजनिक संसाधनों के उपयोग में पारदर्शिता, जवाबदेहिता और दक्षता बनाए रखने में मदद करती हैं।
- ये निधि सरकार के लचीलापन की आवश्यकता और सार्वजनिक निधियों के उत्तरदायी उपयोग के लिए आवश्यक विधायी निगरानी के बीच संतुलन बनाने में भी मदद करते हैं।
केंद्रीय सरकार के निधियों से संबंधित संवैधानिक प्रावधान
केंद्रीय सरकार के निधिों से संबंधित संवैधानिक प्रावधान इस प्रकार देखे जा सकते हैं:
भाग XII में अनुच्छेद 266(1)
- भारतीय संविधान के भाग XII में अनुच्छेद 266(1) भारत की संचित निधि की स्थापना का प्रावधान करता है।
भाग XII में अनुच्छेद 266(2)
- भारतीय संविधान के भाग XII में अनुच्छेद 266(2) भारत के लोक लेखा की स्थापना का प्रावधान करता है।
भाग XII में अनुच्छेद 267
- भारतीय संविधान के भाग XII में अनुच्छेद 267 भारत की आकस्मिकता निधि की स्थापना का प्रावधान करता है।
इनमें से प्रत्येक निधि के बारे में निम्नलिखित अनुभागों में विस्तार से चर्चा की गई है।
भारत का संचित निधि
- भारत का संचित निधि केंद्रीय सरकार की प्राथमिक निधि है जिसमें सभी प्राप्तियां जमा की जाती हैं और सभी भुगतानों का व्यय भी किया जाता हैं।
भारत के संचित निधि के लिए राजस्व के स्रोत
भारत के संचित निधि के राजस्व के स्रोतों में शामिल हैं:
- भारत सरकार द्वारा प्राप्त सभी राजस्व,
- ट्रेजरी बिलों, ऋणों या अग्रिमों के माध्यम से सरकार द्वारा उठाए गए सभी ऋण, और
- सरकार द्वारा ऋणों की अदायगी में प्राप्त सभी धनराशि।
भारत के संचित निधि से व्यय
- भारत सरकार की ओर से सभी कानूनी रूप से अनुमति प्राप्त भुगतान इस निधि से किए जाते हैं।
भारत के संचित निधि का संचालन
- भारत का संचित निधि संसदीय कानून के अनुसार संचालित होती है।
- इसका अर्थ है कि भारत के संचित निधि से कोई धनराशि केवल संसदीय कानून के अनुसार ही निकाली जा सकती है।
भारत का लोक लेखा
भारत का लोक लेखा केंद्रीय सरकार की निधि है जिसमें भारत सरकार द्वारा या उसके पक्ष में प्राप्त सभी अन्य सार्वजनिक धनराशि (अर्थात् वे सार्वजनिक धनराशि जो भारत के संचित निधि में जमा नहीं की जाती हैं) जमा की जाती हैं।
भारत के लोक लेखा के लिए राजस्व के स्रोत
- भारत के लोक लेखा के राजस्व के स्रोतों में शामिल हैं:
- भविष्य निधि जमा,
- न्यायिक जमा,
- बचत बैंक जमा,
- विभागीय जमा,
- प्रेषण, आदि।
भारत के लोक लेखा से व्यय
- भारत के लोक लेखा में उन निधियों को शामिल किया जाता है जो सरकार अन्य संस्थाओं, व्यक्तियों, संस्थानों और अन्य सरकारों को प्रेषित करती है।
- ये निधि सरकार के राजस्व से अलग होती हैं और सामान्य सरकारी व्यय के लिए उपलब्ध नहीं होती।
- इस प्रकार, भारत के लोक लेखा से व्यय में उनके सही धारकों (अर्थात् जिन्होंने वित्त को भविष्य निधियों, पेंशन आदि में दीर्घावधि के लिए जमा किया था) को धन लौटाना या विशिष्ट दायित्वों को पूरा करना शामिल है।
- ये ज्यादातर बैंकिंग लेनदेन के रूप में होते हैं।
भारत के लोक लेखा का संचालन
भारत के लोक लेखा कार्यकारी प्रक्रियाओं द्वारा संचालित होती है, जिसका अर्थ है कि इस निधि से भुगतान संसदीय अनुमोदन के बिना किया जा सकता है।
भारत की आकस्मिकता निधि
- भारत की आकस्मिकता निधि आपातकालीन व्ययों के लिए एक रिजर्व के रूप में कार्य करती है, जिससे सरकार को अप्रत्याशित स्थितियों का सामना करने के लिए वित्तीय लचीलापन मिलता है।
भारत के आकस्मिकता निधि के लिए राजस्व के स्रोत
- आवश्यकतानुसार समय-समय पर भारत के आकस्मिकता निधि अधिनियम, 1950 के अनुसार राशि भारत के आकस्मिकता निधि में जमा की जाती है।
भारत के आकस्मिकता निधि से व्यय
- इस निधि का उपयोग तत्काल और अप्रत्याशित व्ययों के लिए किया जाता है।
भारत की आकस्मिकता निधि का संचालन
- भारत की आकस्मिकता निधि, कार्यकारी प्रक्रियाओं द्वारा संचालित होती है, जो संसद के अनुमोदन के अधीन होती है।
- इस निधि को भारत के राष्ट्रपति के अधीन रखा जाता है और वित्त सचिव द्वारा राष्ट्रपति की ओर से इसे संभाला जाता है।
केंद्रीय सरकार की निधियों का महत्त्व
भारत के संचित निधि का महत्त्व
- विधायी निगरानी को बढ़ावा: सभी निकासी के लिए संसदीय अनुमोदन की आवश्यकता के माध्यम से, भारत का संचित निधि पारदर्शिता को बढ़ावा देती है और अनधिकृत व्ययों को प्रतिबंधित करती है।
- यह, बदले में, सार्वजनिक वित्त पर विधायी निगरानी को बढ़ावा देती है।
- योजनागत व्यय को बढ़ावा: बजटीय विनियोजन के माध्यम से भारत के संचित निधि से व्यय, संरचित वित्तीय योजना को सुविधाजनक बनाता है।
- यह, बदले में, संसाधनों के प्रभावी आवंटन को सक्षम बनाता है, जिससे राष्ट्रीय प्राथमिकताओं और कानूनी जनादेशों के साथ व्यय को संरेखित किया जा सके।
भारत की आकस्मिकता निधि का महत्त्व
- वित्तीय लचीलापन: भारत की आकस्मिकता निधि महत्त्वपूर्ण वित्तीय लचीलापन प्रदान करती है, जिससे सरकार को अप्रत्याशित व्ययों या आपात स्थितियों का तुरंत सामना करने का अवसर मिल जाता है, तथा यह भी सुनिश्चित होता है कि आपातकालीन आवश्यकताओं को बिना प्रक्रियात्मक विलंब के पूरा किया जाए, जिससे संकट के दौरान सरकारी कार्यों में स्थिरता बनी रहे।
- त्वरित प्रतिक्रिया क्षमता: भारत की आकस्मिकता निधि प्राकृतिक आपदाओं, आर्थिक संकटों या अन्य अप्रत्याशित घटनाओं के मामले में तुरंत वित्तीय हस्तक्षेप की अनुमति प्रदान करता है, जिससे सरकार को आपात स्थितियों को तुरंत संबोधित करने की अनुमति मिलती है। इसके लिए संसदीय अनुमोदन की प्रतीक्षा नहीं करनी पड़ती।
भारत के लोक लेखा का महत्त्व
- सार्वजनिक निधियों का कुशल प्रबंधन: भारत की लोक लेखा, सार्वजनिक निधियों के उचित प्रबंधन को सुनिश्चित करता है, जिससे सार्वजनिक विश्वास और जवाबदेही बनी रहती है।
- विशेष निधियों का समर्पित प्रबंधन: भारत की लोक लेखा सार्वजनिक वित्त के तहत वित्तीय लेनदेन के कुशल संचालन का समर्थन करती है, जिससे सरकारी मुख्य राजस्व से स्पष्ट विभाजन सुनिश्चित होता है और साथ में यह भी सुनिश्चित होता है कि इन निधियों का उचित उपयोग किया जाए।
केंद्रीय सरकार की निधियों का समग्र महत्त्व
- इन निधियों से वित्तीय स्पष्टता को बढ़ावा देता है – केंद्रीय सरकार के तीनों निधियों – भारत की संचित निधि, भारत की आकस्मिकता निधि, भारत का लोक लेखा – के बीच स्पष्ट विभाजन बनाए रखते हुए, वित्तीय संरचना सरकार और सार्वजनिक निधियों के उपयोग में स्पष्टता और जवाबदेही को बढ़ावा देती है, जिससे सरकारी वित्तीय प्रथाओं में विश्वास उत्पन्न होता है।
निष्कर्ष
केंद्रीय सरकार के तीन निधि – भारत का संचित निधि, भारत की आकस्मिकता निधि, भारत का लोक लेखा – देश की वित्तीय संरचना के महत्त्वपूर्ण घटक हैं। सामूहिक रूप से, ये तीनो निधि यह सुनिश्चित करती हैं कि केंद्रीय सरकार की वित्तीय कार्रवाइयां कुशलता और पारदर्शी रूप से सशक्त हों। यह मजबूत वित्तीय संरचना न केवल सरकार को उसकी वित्तीय दायित्वों को पूरा करने में समर्थन करती है, बल्कि जवाबदेही और जिम्मेदार शासन के सिद्धांतों का पालन करके राष्ट्रीय वित्तीय प्रबंधन में सार्वजनिक विश्वास को भी बढ़ावा देती है।
भारित व्यय
भारत के संचित निधि से सरकार के व्ययों में दो प्रकार के व्यय होते हैं:
- संचित निधि पर ‘भारित’ व्यय: जिन्हें भारित व्यय भी कहा जाता है, वे संसद द्वारा मतदान योग्य नहीं होते हैं।
- संसद में केवल इन पर चर्चा की जा सकती है, लेकिन इन पर मतदान नहीं किया जा सकता।
- संचित निधि से ‘किए गए’ व्यय: जिन्हें ‘अभारित व्यय’ भी कहा जाता है, उन पर संसद द्वारा मतदान किया जाना आवश्यक होता है।
भारित व्ययों की सूची
भारित व्ययों की सूची निम्नलिखित है:
- भारत के राष्ट्रपति के वेतन और भत्ते एवं उनके कार्यालय से संबंधित अन्य व्यय।
- राज्यसभा के सभापति एवं उपसभापति तथा लोकसभा के अध्यक्ष एवं उपाध्यक्ष के वेतन और भत्ते।
- उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों के वेतन, भत्ते और पेंशन।
- उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों की पेंशन।
- भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक के वेतन, भत्ते और पेंशन।
- संघ लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों के वेतन, भत्ते और पेंशन।
- उच्चतम न्यायालय, भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक का कार्यालय, और संघ लोक सेवा आयोग के प्रशासनिक व्यय, जिनमें इन कार्यालयों में सेवा करने वाले व्यक्तियों के वेतन, भत्ते और पेंशन शामिल हैं।
- ऐसे देय ऋण भार, जिनका दायित्व भारत सरकार पर है, जिनके अंतर्गत ब्याज, निक्षेप, निधि भार तथा मोचन भार तथा उधार लेने और ऋण सेवा और ऋण मोचन से संबंधित अन्य सेवा हैं।
- किसी भी न्यायालय या मध्यस्थ न्यायाधिकरण के किसी भी निर्णय, डिक्री, या पुरस्कार को संतुष्ट करने के लिए आवश्यक राशियाँ।
- किसी भी अन्य व्यय जिसे संसद द्वारा भारित घोषित किया गया है।
