पाठ्यक्रम: GS2/राजव्यवस्था और शासन व्यवस्था
संदर्भ
- भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) द्वारा 74वें संविधान संशोधन अधिनियम के कार्यान्वयन पर निष्पादन लेखापरीक्षा रिपोर्ट जारी की गई है।
परिचय
- 74वां संविधान संशोधन अधिनियम, 1993 में लागू हुआ, इसने लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण के लिए स्पष्ट जनादेश प्रदान किया।
- इसने शहरी क्षेत्रों में स्वशासी स्थानीय निकायों के माध्यम से बुनियादी स्तर पर लोकतंत्र का निर्माण किया।
- इसने शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को संविधान की 12वीं अनुसूची में सूचीबद्ध 18 कार्यों को करने का अधिकार दिया।
- CAG द्वारा लेखापरीक्षा: इस लेखापरीक्षा का उद्देश्य 12वीं अनुसूची में निहित कार्यों के प्रभावी निर्वहन के लिए पर्याप्त संसाधनों के हस्तांतरण के माध्यम से ULBs के सशक्तिकरण का पता लगाना था। 2014 से 2021 के बीच 18 राज्यों के 393 शहरी स्थानीय निकायों में प्रदर्शन लेखापरीक्षा की गई।
| संविधान की 12वीं अनुसूची |
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| – इसे 1992 के 74वें संशोधन अधिनियम द्वारा जोड़ा गया था। – इसमें नगर पालिकाओं की शक्तियाँ, अधिकार और उत्तरदायित्व सम्मिलित हैं। – इस अनुसूची में 18 विषय हैं। 1. भूमि उपयोग का विनियमन और भूमि भवनों का निर्माण। 2. शहरी नियोजन जिसमें नगर नियोजन भी शामिल है। 3. आर्थिक और सामाजिक विकास के लिए योजना बनाना। 4. शहरी गरीबी उन्मूलन। 5. घरेलू, औद्योगिक और वाणिज्यिक उद्देश्यों के लिए जलापूर्ति। 6. अग्निशमन सेवाएँ। 7. सार्वजनिक स्वास्थ्य स्वच्छता, संरक्षण और ठोस अपशिष्ट प्रबंधन। 8. गन्दी बस्तियों का सुधार और उन्नयन। 9. समाज के कमज़ोर वर्गों के हितों की रक्षा करना। 10. शहरी वानिकी, पर्यावरण की सुरक्षा और पारिस्थितिकी पहलुओं को बढ़ावा देना। 11. सड़कों और पुलों का निर्माण।शहरी सुख-सुविधाओं और सुविधाओं का प्रावधान। 12. सांस्कृतिक, शैक्षिक और सौंदर्य संबंधी पहलुओं को बढ़ावा देना। 13. कब्रिस्तान और कब्रगाह, श्मशान और श्मशान घाट और विद्युत शवदाह गृह। 14. मवेशी तालाब, पशुओं के प्रति क्रूरता की रोकथाम। 15. बूचड़खानों और चमड़े के कारखानों का विनियमन। 16. सार्वजनिक सुविधाएँ जिनमें स्ट्रीट लाइटिंग, पार्किंग स्थल, बस स्टॉप और सार्वजनिक सुविधाएँ शामिल हैं। 17. जन्म और मृत्यु के पंजीकरण सहित महत्वपूर्ण आँकड़े। |
CAG रिपोर्ट के निष्कर्ष
- कार्यों का हस्तांतरण: 18 राज्यों में 18 में से 17 कार्यों का हस्तांतरण किया गया, केवल 4 कार्यों को पूर्ण स्वायत्तता के साथ प्रभावी रूप से हस्तांतरित किया गया।
- 4 कार्यों में कब्रिस्तान, सार्वजनिक सुविधाएं, पशुओं के प्रति क्रूरता की रोकथाम और बूचड़खानों का विनियमन शामिल हैं।
- केवल 9 राज्यों (छत्तीसगढ़, हरियाणा, झारखंड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, मणिपुर, ओडिशा, पंजाब और त्रिपुरा) ने सभी 18 कार्यों का हस्तांतरण किया है।
- ULBs के राजकोषीय स्वास्थ्य के बारे में चिंताएँ: ULBs के कुल राजस्व का केवल 32% ही स्वयं का था और शेष राज्य और केंद्र सरकार से अनुदान था।
- 18 राज्यों में ULBs के राजस्व संसाधनों और व्यय के बीच 42% का अंतर था।
- कर्मचारियों की कमी: जबकि शहरों में जनसँख्या तेजी से बढ़ रही है, अधिकांश राज्यों में ULBs के पास पर्याप्त जनशक्ति नहीं है।
- महिलाओं के लिए आरक्षण: 14 राज्यों में से छह ने महिलाओं के लिए अपने नगर परिषद सीटों का 50% आरक्षित किया है, जो महिलाओं के लिए 33% आरक्षण की संवैधानिक आवश्यकता से अधिक है।
- वार्ड परिसीमन: 15 राज्यों में से केवल 4, अर्थात् हिमाचल प्रदेश, केरल, महाराष्ट्र और तमिलनाडु ने वार्ड परिसीमन के लिए राज्य चुनाव आयोगों को सशक्त बनाया है, जबकि शेष 11 में यह राज्य सरकार के पास है।
- मेयर के लिए प्रत्यक्ष चुनाव: केवल 5 राज्यों (छत्तीसगढ़, हरियाणा, झारखंड, तमिलनाडु और उत्तराखंड) में मेयर के प्रत्यक्ष चुनाव का प्रावधान है।
अनुशंसाएँ
- आवश्यक परिवर्तन: प्रत्येक पांच वर्ष में नगर निगम चुनाव कराने, अव्यवस्थित शहरीकरण को नियंत्रित करने के लिए योजना समितियों का गठन करने और बेहतर वित्तीय प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित करने के लिए राज्य वित्त आयोगों को सशक्त बनाने की आवश्यकता है।
- वैज्ञानिक बजट: ULBs को अपने बजट को वैज्ञानिक तरीके से तैयार करने के लिए प्रेरित करने के प्रयास किए जाने की आवश्यकता है, जिसमें धन के यथार्थवादी प्रक्षेपण को ध्यान में रखा जाए।
- निधियों का जारी होना: राज्य सरकार को शहरी स्थानीय निकायों को अनुदान जारी करने की निगरानी करनी चाहिए ताकि आवंटित अनुदान पूरी तरह से और समय पर जारी हो सके।
- शक्तियों का प्रत्यायोजन: राज्य सरकार आवश्यक कर्मचारियों के मूल्यांकन और भर्ती जैसे मामलों में शहरी स्थानीय निकायों को जनशक्ति संसाधनों पर पर्याप्त शक्तियाँ सौंपने पर विचार कर सकती है।
| शहरी स्थानीय निकाय (ULBs) – 73वें और 74वें संविधान संशोधन अधिनियमों ने क्रमशः ग्रामीण और शहरी भारत में स्थानीय स्वशासन की स्थापना की। 1. ये दो संशोधन संविधान के भाग IX में जोड़े गए, जिसका शीर्षक क्रमशः “पंचायत” और भाग IXA का शीर्षक “नगरपालिकाएँ” था। – दोनों संशोधनों के बाद, पंचायतों और नगर पालिकाओं को स्वशासन की संस्थाएँ कहा गया। – ULBs छोटे स्थानीय निकाय हैं जो निर्दिष्ट जनसँख्या वाले शहर या कस्बे का प्रशासन या शासन करते हैं। 1. राज्य सरकारों द्वारा शहरी स्थानीय निकायों को कार्यों की एक लंबी सूची सौंपी गई है। 2. ये कार्य सामान्यतः सार्वजनिक स्वास्थ्य, कल्याण, विनियामक कार्य, सार्वजनिक सुरक्षा, सार्वजनिक अवसंरचना कार्य और विकास गतिविधियों से संबंधित हैं। – ULBs को मुख्य रूप से भारत सरकार (GOI) और राज्य सरकार से अनुदान के रूप में धन प्राप्त होता है। निकाय के लिए पांच वर्ष का कार्यकाल निर्धारित किया गया था, और उत्तराधिकारी निकाय के चुनाव पिछले निकाय के कार्यकाल की समाप्ति से पहले समाप्त होने थे। 1. निकाय के विघटन के मामले में, अनिवार्य रूप से 6 महीने के अंदर चुनाव कराना था। 2. इन चुनावों के लिए मतदाता सूचियों के अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण के लिए प्रत्येक राज्य में एक राज्य चुनाव आयोग भी होगा। |
Source: HT
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