लेखापरीक्षा दिवस और CAG की भूमिका

पाठ्यक्रम: GS2/ राजव्यवस्था एवं शासन

सन्दर्भ

• लेखापरीक्षा दिवस (16 नवंबर) पर, लोकसभा अध्यक्ष ने कहा कि नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (CAG) ने देश में जवाबदेही, पारदर्शिता और सुशासन को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।

नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) के बारे में

• संक्षिप्त विवरण: 
  • यह एक संवैधानिक प्राधिकरण है जो केंद्र और राज्य सरकारों के लेखाओं की लेखापरीक्षा के लिए उत्तरदायी है। 
  • भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) को भारत के राष्ट्रपति द्वारा उनके हस्ताक्षर और मुहर के तहत एक वारंट द्वारा नियुक्त किया जाता है। 
  • अपना पदभार संभालने से पहले, भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) भारत के राष्ट्रपति के समक्ष शपथ लेते हैं या प्रतिज्ञान करते हैं। 
  • CAG 6 वर्ष या 65 वर्ष की आयु तक, जो भी पहले हो, पद पर बने रहते हैं। 
  • CAG को भारत के राष्ट्रपति द्वारा उन्हीं आधारों और उसी तरीके से हटाया जा सकता है, जैसे उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश को हटाया जाता है।
• संवैधानिक अधिदेश:
  • अनुच्छेद 148: राष्ट्रपति द्वारा 6 वर्ष या 65 वर्ष की आयु तक नियुक्त किए जाने वाले CAG के कार्यालय की स्थापना करता है। उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों के लिए प्रक्रिया के अनुसार ही पदच्युति की जाती है, जिससे स्वतंत्रता सुनिश्चित होती है। 
  • अनुच्छेद 149: संसद द्वारा निर्धारित संघ, राज्य और सार्वजनिक निगम लेखाओं का लेखा-परीक्षण करने के लिए CAG के कर्तव्यों और शक्तियों को परिभाषित करता है। 
  • अनुच्छेद 150: यह अनिवार्य करता है कि संघ और राज्य लेखाओं को CAG के परामर्श पर राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित प्रारूप में बनाए रखा जाए। 
  • अनुच्छेद 151: CAG की लेखा-परीक्षण रिपोर्ट को राष्ट्रपति या राज्यपाल के माध्यम से संसद या राज्य विधानसभाओं में प्रस्तुत किया जाना आवश्यक है।
• कार्य और जिम्मेदारियाँ:

• सरकारी लेखाओं का ऑडिट: CAG संघ और राज्य सरकारों तथा सार्वजनिक क्षेत्र के संगठनों के लेखाओं का ऑडिट करता है।
  •  इसमें वित्तीय ऑडिट, अनुपालन ऑडिट और प्रदर्शन ऑडिट शामिल हैं। 
• विधानमंडल को रिपोर्ट करना: CAG राष्ट्रपति या राज्यपाल को ऑडिट रिपोर्ट प्रस्तुत करता है, जो फिर उन्हें संसद या राज्य विधानमंडल के समक्ष रखते हैं। ये रिपोर्ट सार्वजनिक धन के उपयोग में किसी भी विसंगति या अक्षमता को उजागर करती हैं। 
• सलाहकार भूमिका: CAG वित्तीय मामलों पर सरकार को परामर्श देता है और वित्तीय प्रबंधन एवं जवाबदेही में सुधार के लिए नीतियों के निर्माण में सहायता करता है।

CAG: पारदर्शिता सुनिश्चित करना और जवाबदेही तय करना

• सार्वजनिक परियोजनाओं में अनियमितताएँ: CAG की रिपोर्ट ने प्रमुख बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं में लागत में भारी वृद्धि और वित्तीय कुप्रबंधन का प्रकटीकरण किया है।
  • उदाहरण के लिए, द्वारका एक्सप्रेसवे की निर्माण लागत ₹18 करोड़ प्रति किलोमीटर से बढ़कर ₹250 करोड़ प्रति किलोमीटर हो गई। इस तरह के निष्कर्षों ने परियोजना प्रबंधन की विवेकशीलता और पारदर्शिता पर प्रश्न खड़े कर दिए हैं। 
• निधियों का गलत आवंटन: CAG ने कल्याणकारी योजनाओं से निधियों के विचलन को उजागर किया है। एक उदाहरण में, राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम (NSAP) के लिए निर्धारित निधियों को अन्य सरकारी योजनाओं को बढ़ावा देने के लिए पुनर्निर्देशित किया गया, जिससे इच्छित लाभार्थियों पर प्रभाव पड़ा। इसने निधि आवंटन दिशानिर्देशों का कठोरता से पालन करने की माँग की है। 
• स्वास्थ्य सेवा योजना में अनियमितताएँ: आयुष्मान भारत-प्रधानमंत्री जन आरोग्य योजना (PMJAY) के ऑडिट से पता चला है कि मृतक के रूप में दर्ज रोगियों के उपचार के लिए ₹6.97 करोड़ वितरित किए गए थे। ऐसी विसंगतियां वित्तीय अनियमितताओं को रोकने के लिए मजबूत निरीक्षण तंत्र की आवश्यकता को रेखांकित करती हैं।

प्रमुख चिंताएँ

• लेखापरीक्षा की जटिलता में वृद्धि: जैसे-जैसे सार्वजनिक प्रशासन और वित्तीय प्रबंधन अधिक जटिल होते जा रहे हैं, CAG के लेखापरीक्षा को भ्रष्टाचार एवं कुप्रशासन के नए रूपों के अनुकूल होना चाहिए, जिनका पता लगाना तेजी से मुश्किल होता जा रहा है।
  • इसमें सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) और अन्य नवीन वित्तीय व्यवस्थाओं का लेखापरीक्षा करना शामिल है, जिसके लिए विशेष ज्ञान एवं कौशल की आवश्यकता होती है। 
• तकनीकी प्रगति: कृत्रिम बुद्धिमत्ता और डेटा एनालिटिक्स जैसी उभरती हुई तकनीकों को अपनाने से लेखापरीक्षा प्रक्रियाएँ बेहतर हो सकती हैं, लेकिन यह एक चुनौती भी प्रस्तुत करती है।
  • CAG को अपनी तकनीकी क्षमताओं को लगातार अपडेट करना चाहिए और यह सुनिश्चित करना चाहिए कि उसके कर्मचारी इन उपकरणों का प्रभावी ढंग से उपयोग करने के लिए पर्याप्त रूप से प्रशिक्षित हों। 
  • तेजी से विकसित हो रहे डिजिटल वातावरण में लेखापरीक्षा की विश्वसनीयता और सटीकता बनाए रखना आवश्यक है। 
• स्वतंत्रता बनाए रखना: CAG की स्वतंत्रता जवाबदेही को बढ़ावा देने में इसकी भूमिका के लिए मौलिक है।
  • हालांकि, CAG की शक्तियों को कम करने के संभावित प्रयासों के बारे में चिंताएँ रही हैं, जो निष्पक्ष लेखापरीक्षा करने की इसकी क्षमता से समझौता कर सकती हैं।
  •  यह सुनिश्चित करने के लिए कि यह कार्यकारी या अन्य संस्थाओं के अनुचित प्रभाव के बिना कार्य कर सकता है, CAG की स्वायत्तता की रक्षा करना आवश्यक है। 
• क्षमता निर्माण: CAG के कार्यबल की क्षमता का निर्माण और उसे बनाए रखना एक और महत्वपूर्ण चुनौती है।
  • इसमें न केवल तकनीकी प्रशिक्षण शामिल है, बल्कि ईमानदारी और व्यावसायिकता की संस्कृति को बढ़ावा देना भी शामिल है। 
  • उभरती चुनौतियों से प्रभावी ढंग से निपटने के लिए आवश्यक कौशल से लेखा परीक्षकों को लैस करने के लिए निरंतर व्यावसायिक विकास और क्षमता निर्माण पहल आवश्यक है। 
• सार्वजनिक धारणा और विश्वास: CAG के निष्कर्षों में जनता का विश्वास बनाए रखना इसकी प्रभावशीलता के लिए महत्वपूर्ण है।
  • पक्षपात या अक्षमता की कोई भी धारणा संस्था में विश्वास को समाप्त कर सकती है। 
  • CAG को अपनी प्रतिष्ठा को बनाए रखने के लिए अपने संचालन में पारदर्शिता सुनिश्चित करनी चाहिए और अपने निष्कर्षों को जनता तक स्पष्ट रूप से पहुँचाना चाहिए।

आगे की राह: CAG को मजबूत करना

• उभरती हुई प्रौद्योगिकियों को अपनाना: CAG ने अपनी लेखापरीक्षा प्रक्रियाओं को बेहतर बनाने और अधिक पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए कृत्रिम बुद्धिमत्ता सहित उभरती हुई प्रौद्योगिकियों को सक्रिय रूप से अपनाया है।
  • सार्वजनिक प्रशासन के गतिशील परिदृश्य के साथ सामंजस्य बनाए रखना महत्वपूर्ण है।
• अंतर्राष्ट्रीय सहयोग: CAG ने विश्व स्वास्थ्य संगठन और अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन जैसे कई अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के लिए बाहरी लेखा परीक्षक के रूप में फिर से चुनाव करवाकर अपनी वैश्विक उपस्थिति को मजबूत किया है।
  • ये भूमिकाएँ लेखापरीक्षा प्रथाओं में व्यावसायिकता और अखंडता के उच्च मानकों को बनाए रखने के लिए CAG की प्रतिबद्धता को रेखांकित करती हैं।
  • सार्वजनिक क्षेत्र की लेखापरीक्षा पर सहयोग करने के लिए CAG ने विभिन्न देशों के साथ कई समझौता ज्ञापनों (MoU) पर हस्ताक्षर किए हैं। इसमें सेशेल्स, केन्या और सऊदी अरब के साथ हाल ही में किए गए समझौते शामिल हैं।
• संस्थागत समर्थन: CAG को अपनी संवैधानिक रूप से निहित भूमिका को प्रभावी ढंग से निभाने के लिए पर्याप्त संस्थागत समर्थन प्रदान करने का आह्वान किया गया है।
  • CAG को मजबूत बनाने में इसकी स्वतंत्रता सुनिश्चित करना और बिना किसी अनुचित हस्तक्षेप के व्यापक लेखापरीक्षा करने के लिए इसे सशक्त बनाना शामिल है।

Source: ET