भारतीय नौकरशाही में पार्श्व प्रवेश

पाठ्यक्रम:सामान्य अध्ययन पेपर-2/लोकतंत्र में सिविल सेवाओं की भूमिका

सन्दर्भ

• संघ सेवा लोक आयोग के तत्वावधान में 45 पदों पर सदस्यों को पार्श्विक रूप से भर्ती करने के हालिया विज्ञापन ने वाद-विवाद उत्पन्न  कर दिया है।

पार्श्व प्रवेश के बारे में

• यह सरकारी मंत्रालयों और विभागों में वरिष्ठ और मध्यम स्तर के पदों को भरने के लिए पारंपरिक सिविल सेवाओं (जैसे भारतीय प्रशासनिक सेवा, भारतीय पुलिस सेवा और भारतीय राजस्व सेवा) के बाहर से व्यक्तियों की भर्ती करने की प्रथा को संदर्भित करता है।
• यह नियुक्तियाँ मुख्य रूप से निदेशक, संयुक्त सचिव और उप सचिव के पदों के लिए की जाती  हैं।
• कैबिनेट की नियुक्ति समिति (ACC) द्वारा नियुक्त संयुक्त सचिव, किसी विभाग में सचिव और अतिरिक्त सचिव के बाद तीसरा सर्वोच्च पद होता है और विभाग में एक विंग के प्रशासनिक प्रमुख के रूप में कार्य करता है।
•  निदेशक संयुक्त सचिव से एक रैंक नीचे होते हैं। ये भर्तियाँ सामान्यतः विविध पृष्ठभूमि से आती हैं – निजी क्षेत्र, शिक्षा, या अन्य विशिष्ट क्षेत्र – और नौकरशाही में नए दृष्टिकोण, डोमेन विशेषज्ञता और दक्षता को सम्मिलित करने के लिए लाई जाती हैं।

ऐतिहासिक संदर्भ

• कांग्रेस के नेतृत्व वाली सरकार: पार्श्व प्रवेश की अवधारणा पूरी तरह से नई नहीं है। पिछली कांग्रेस के नेतृत्व वाली सरकारों के दौरान भी पार्श्व नियुक्तियाँ की जाती थीं।
  • उदाहरण के लिए, डॉ. मनमोहन सिंह, जो बाद में प्रधानमंत्री बने, को पार्श्व प्रवेश के माध्यम से वित्त सचिव के रूप में नियुक्त किया गया था।
  •  इसी तरह, मोंटेक सिंह अहलूवालिया ने भी इसी मार्ग से योजना आयोग के उपाध्यक्ष के रूप में कार्य किया।
• एनडीए का दृष्टिकोण: प्रधानमंत्री के नेतृत्व में पार्श्व प्रवेश की प्रक्रिया को व्यवस्थित और अधिक पारदर्शी बनाया गया। प्रासंगिक क्षेत्रों के विशेषज्ञों को अब UPSC के माध्यम से अनुबंध के आधार पर भर्ती किया जाता है, जिसका उद्देश्य नौकरशाही में दक्षता बढ़ाना और विशेष कौशल लाना है।

UPSC की भूमिका

• UPSC पार्श्व प्रवेश में अहम भूमिका निभाता है। मंत्रालयों, विभागों, सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों और स्वायत्त निकायों के लिए ऑनलाइन आवेदन आमंत्रित किए जाते हैं।
•  संविदा पर नियुक्तियाँ शुरू में तीन साल के लिए होती हैं, जिन्हें प्रदर्शन के आधार पर बढ़ाया जा सकता है।

पक्ष में तर्क

• विशिष्ट प्रतिभा और विशेषज्ञता: समर्थकों का तर्क है कि पार्श्व प्रवेश से नए दृष्टिकोण और विशिष्ट कौशल प्राप्त होते हैं।
  • विविध क्षेत्रों – जैसे प्रौद्योगिकी, अर्थशास्त्र या प्रबंधन – से प्रतिभाओं का उपयोग करके सरकार अपनी निर्णय लेने की प्रक्रिया और सेवा वितरण में वृद्धि सकती है।
• दक्षता और नवाचार: पार्श्व प्रवेशकर्त्ता नए विचारों को सम्मिलित कर सकते हैं, दक्षता में सुधार कर सकते हैं और नवाचार को प्रोत्साहन दे सकते हैं।
  • निजी क्षेत्र या शैक्षणिक जगत में उनके अनुभव से अधिक प्रभावी नीति कार्यान्वयन और प्रशासनिक सुधार हो सकते हैं।
• पारदर्शिता और योग्यता: जब पारदर्शी रूप से किया जाता है, तो पार्श्व प्रवेश सुनिश्चित करता है कि योग्य व्यक्तियों का चयन केवल परीक्षा के अंकों के बजाय योग्यता के आधार पर किया जाता है। इससे नौकरशाही के योग्यता आधारित सिद्धांतों को मजबूती प्राप्त हो सकती है।
• भर्ती की संख्या में कमी: भारत में 24 राज्य संवर्गों में आईएएस अधिकारियों की लगभग 20% कमी है। (बसवान समिति)
  • नियुक्तियों की संख्या इस अंतर को समाप्त करने के लिए नगण्य है, विशेषकर तब जब भारत में सिविल सेवकों की कमी है।

विपक्ष में तर्क

• आरक्षण संबंधी चिंताएं: आलोचकों को चिंता है कि पार्श्व प्रवेश अनुसूचित जाति (SC), अनुसूचित जनजाति (ST) और अन्य पिछड़ा वर्ग (OBC) के लिए आरक्षण नीतियों को दरकिनार कर देता है।
  • उन्हें भय है कि इससे हाशिए पर पड़े समुदायों के प्रतिनिधित्व पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ सकता है।
• संस्थागत स्मृति का अभाव: पारंपरिक सिविल सेवकों को नौकरशाही प्रक्रियाओं और संस्थागत स्मृति की गहरी समझ होती है।
  • पार्श्व प्रवेशकों के पास इस संदर्भ का अभाव हो सकता है, जिसके परिणामस्वरूप जटिल प्रशासनिक प्रणालियों को संचालित करने में संभावित चुनौतियां उत्पन्न हो सकती हैं।
• राजनीतिक प्रभाव का जोखिम: इस बात का जोखिम है कि पार्श्व प्रवेशकों को राजनीतिक रूप से प्रभावित किया जा सकता है या विशिष्ट एजेंडों को आगे बढ़ाने के लिए प्रयोग किया जा सकता है।
  • विशेषज्ञता और तटस्थता के मध्य सही संतुलन बनाना महत्वपूर्ण है।

पार्श्व प्रवेश आरक्षण को क्यों दरकिनार कर देता है?

• एकल-पद वर्गीकरण: जब कोई मंत्रालय पार्श्व प्रवेश के लिए किसी पद का विज्ञापन करता है, तो वह उसे एक ही रिक्ति के रूप में मानता है। UPSC के माध्यम से नियमित भर्ती के विपरीत, जहाँ एक कैडर के लिए विभिन्न उम्मीदवारों का चयन किया जाता है, लैटरल एंट्री विशिष्ट भूमिकाओं को भरने पर ध्यान केंद्रित करती परिणामस्वरूप, एससी/एसटी/ओबीसी उम्मीदवारों के लिए अनिवार्य कोटा लागू नहीं होता है।
• सकारत्मक पक्ष: समर्थकों का तर्क है कि पार्श्व प्रवेश के द्वारा नए दृष्टिकोण, डोमेन विशेषज्ञता और दक्षता आती है। फलस्वरूप, कभी-कभी आपको “नौकरशाही की करी को मसाला देने के लिए एक अनुभवी शेफ” की आवश्यकता होती है।
• नकारात्मक पक्ष: आलोचकों को चिंता है कि यह दृष्टिकोण UPSC परीक्षाओं में कठोर मेहनत करने वाले योग्य उम्मीदवारों को दरकिनार कर सकता है।उन्हें भय है कि इससे पारंपरिक सिविल सेवाओं से प्रतिभा का पलायन हो सकता है।

निष्कर्ष और आगे की राह

• सरकार को सर्वप्रथम इन-हाउस विशेषज्ञता और सरकार से बाहर काम करने के लिए प्रतिनियुक्ति पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए। 
• विशेष तकनीकी उन्नयन के लिए जहां कोई भी सिविल सेवक पर्याप्त रूप से सक्षम नहीं है, वहां पार्श्व प्रवेश द्वारा एक अर्ध-स्थायी टीम बनाई जा सकती है।

• सीमित पार्श्व प्रवेश , जिसमें इन-हाउस टीमों को बेहतर कौशल प्रदान करने पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा, संवैधानिक तंत्र के सुचारू संचालन के साथ-साथ बहुत आवश्यक अनुभव और तकनीकी उन्नयन के बीच संतुलन बनाने में मदद करेगी।
•  पार्श्व प्रवेश एक विवादास्पद लेकिन आवश्यक सुधार बना हुआ है। एक कुशल और उत्तरदायी नौकरशाही के लिए परंपरा और नवाचार के बीच सही संतुलन बनाना महत्वपूर्ण है। जैसे-जैसे भारत विकसित होता जा रहा है, वैसे-वैसे इसकी प्रशासनिक मशीनरी को भी विकसित होना चाहिए।

Source: IE