सभी राज्यों को लिखे पत्र में शिक्षा मंत्रालय (MoE) ने ‘साक्षरता’ को परिभाषित किया है तथा बताया है कि न्यू इंडिया लिटरेसी प्रोग्राम (NILP) के तहत वयस्क साक्षरता के लिए नए सिरे से किए जा रहे प्रयासों के मद्देनजर ‘पूर्ण साक्षरता’ प्राप्त करने का क्या अर्थ है।