अंतर-राज्यीय निधि हस्तांतरण में असमानताएं

पाठ्यक्रम: GS2/शासन, राजकोषीय संघवाद

सन्दर्भ

• राज्यों के बीच बढ़ती असमानता और विषमता को देखते हुए, यह महत्वपूर्ण है कि 16वां वित्त आयोग अंतर-राज्यीय विषमताओं के समान ही अंतर-राज्यीय विषमताओं को भी उतना ही महत्व दे।

वित्त आयोग के हस्तांतरण में क्षेत्रीय असमानताओं को समझना

• भारत में वित्त आयोग केंद्र सरकार और राज्यों के बीच वित्तीय संसाधनों के वितरण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। 
• इसकी सिफारिशें राज्य के वित्त, विकास और शासन को प्रभावित करती हैं। एक महत्वपूर्ण पहलू जिसका यह सामना करता रहा है वह है समानता और दक्षता के बीच संतुलन।

अंतर-राज्यीय असमानताएँ

• जबकि अंतर-राज्यीय असमानताओं पर काफी ध्यान दिया गया है, राज्यों के अंदर असमानताएँ – जिन्हें प्रायः अंतर-राज्यीय असमानताएँ कहा जाता है – समान रूप से महत्वपूर्ण हैं।
• ये असमानताएँ विभिन्न तरीकों से प्रकट हो सकती हैं, जैसे आय, बुनियादी ढाँचे और सार्वजनिक सेवाओं तक पहुँच में अंतर।
• यह संस्थागत क्षमताओं, स्वास्थ्य सुविधाओं, शिक्षा और बहुत कुछ तक फैली हुई है।
  • परिणामस्वरूप, विकास-असमानता प्रतिमान उभरता है, जिससे कुछ क्षेत्र पिछड़ जाते हैं।
•  असमान परिदृश्य: एक राज्य के अंदर, राजधानी शहर और उसके परिधीय जिलों के बीच प्रायः एक विषमता होती है। उदाहरण के लिए, कर्नाटक के लिए बैंगलोर और महाराष्ट्र में मुंबई आदि। 
• राजधानी में सरकारी खर्च का बड़ा भाग खर्च होता है, जबकि अन्य जिले तुलनात्मक रूप से उपेक्षित रहते हैं। 
• इन अंतर-राज्यीय असमानताओं के विकास, सामाजिक सद्भाव और समग्र कल्याण पर दूरगामी परिणाम हो सकते हैं। 
• उन्हें संबोधित करना राजनीतिक रूप से महत्वपूर्ण हो जाता है, विशेषकर नवउदारवाद के उदय और राजकोषीय अनुशासन के संस्थागतकरण को देखते हुए।

परिणाम

• उपेक्षित जिले आक्रोश उत्पन्न करते हैं। जब लोग स्वयं को पीछे छूटा हुआ महसूस करते हैं, तो उनकी शिकायतें अभिव्यक्त होती हैं – कभी-कभी हिंसा के रूप में।
•  भारत के लाल गलियारे के किनारे स्थित जिले, जो बिहार, झारखंड, छत्तीसगढ़ और ओडिशा जैसे राज्यों में फैले हुए हैं, वामपंथी उग्रवाद (LWE) से प्रभावित हैं।
•  ये जिले हमारे विकासात्मक पिरामिड के सबसे निचले पायदान पर हैं। उनकी उपेक्षा की भावना, चाहे वास्तविक हो या कथित, ने माओवादी विद्रोह को बढ़ावा दिया है।

उपेक्षित जिले

• 12वें वित्त आयोग द्वारा किए गए एक पूर्व अध्ययन में पांच हिंदी-भाषी राज्यों और पश्चिम बंगाल में सरकारी व्यय में चौंकाने वाली असमानताओं को प्रकट किया गया था।
  • उदाहरण के लिए, अरवल जिले में प्रति व्यक्ति स्वास्थ्य व्यय मात्र ₹14 था, जबकि पटना जिले में यह ₹927 था। 
• अन्य राज्यों में भी इसी तरह की असमानताएँ उपस्थित थीं। दुर्भाग्य से, प्रभावी समानता उपायों के बिना, ये असमानताएँ बनी हुई हैं।

वित्त आयोग – यह एक संवैधानिक रूप से अधिकृत निकाय है जो राजकोषीय संघवाद के केंद्र में है।  – इसका गठन संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत भारत के राष्ट्रपति द्वारा किया जाता है।  – संविधान के अनुसार प्रत्येक पाँच वर्ष में एक वित्त आयोग (FC) का गठन किया जाना चाहिए और पहला वित्त आयोग 6 अप्रैल 1952 को श्री के.सी. नियोगी की अध्यक्षता में राष्ट्रपति के आदेश के तहत गठित किया गया था। 15वें वित्त आयोग का कार्यकाल एक वर्ष बढ़ाकर 2025-26 कर दिया गया, जिससे यह चक्र टूट गया। 15वां वित्त आयोग – योजना आयोग (योजना और गैर-योजना व्यय के बीच अंतर के साथ-साथ) के उन्मूलन और वस्तु तथा सेवा कर (GST) की शुरूआत की पृष्ठभूमि में एन के सिंह की अध्यक्षता में 2017 में इसका गठन किया गया था, जिसने संघीय राजकोषीय संबंधों को मौलिक रूप से पुनर्परिभाषित किया है।  – वर्तमान आयोग के संदर्भ की शर्तों (ToR) में कुछ विशिष्ट विशेषताएं हैं, जिनमें महत्वपूर्ण राष्ट्रीय प्रमुख कार्यक्रमों के लिए निगरानी योग्य प्रदर्शन मानदंडों की सिफारिश करना और भारत की रक्षा आवश्यकताओं के लिए स्थायी गैर-लैप्सेबल फंडिंग की स्थापना की संभावना की जांच करना शामिल है। 16वां वित्त आयोग – इसका गठन भारत सरकार द्वारा, भारत के राष्ट्रपति की स्वीकृति से, संविधान के अनुच्छेद 280(1) के अनुसरण में, डॉ. अरविंद पनगढ़िया की अध्यक्षता में किया गया था।  – यह राज्यों और स्थानीय निकायों को समेकित निधि के हस्तांतरण पर केंद्रित है।  – इसकी सिफारिशें 1 अप्रैल, 2026 से शुरू होकर पाँच वर्षों की अवधि को कवर करेंगी।  – सहायता अनुदान के सिद्धांत: भारत की समेकित निधि से राज्य के राजस्व के सहायता अनुदान को नियंत्रित करने वाले सिद्धांतों को परिभाषित करें।  1. अनुच्छेद 275 के तहत राज्यों को दी जाने वाली राशि को निर्दिष्ट करें, उस अनुच्छेद के खंड (1) के प्रावधानों में निर्दिष्ट उद्देश्यों को छोड़कर।  – राज्य समेकित निधि में वृद्धि: किसी राज्य की समेकित निधि को बढ़ाने के उपायों की सिफारिश करें।  – इसका उद्देश्य संबंधित राज्य वित्त आयोगों की सिफारिशों के आधार पर राज्य के अंदर पंचायतों और नगर पालिकाओं के लिए संसाधनों का पूरक बनाना है।

वित्त आयोग की भूमिका

• यह संसाधन आवंटन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। परंपरागत रूप से, FC ने निष्पक्षता, समानता और दक्षता के सिद्धांतों का पालन किया है।
• व्यक्तिगत राज्यों के आपसी भाग का निर्धारण करते समय, समानता – अंतर-राज्यीय असमानताओं को दूर करने के उद्देश्य से – एक प्रमुख कारक रहा है।
• आय अंतर मानदंड, जो इस बात पर विचार करता है कि किसी राज्य की प्रति व्यक्ति आय उच्चतम प्रति व्यक्ति आय वाले राज्य से कितनी पीछे है, इन हस्तांतरणों का मार्गदर्शन करता है। लेकिन यह दृष्टिकोण अंतर-राज्यीय असमानताओं को ध्यान में नहीं रखता है।

इक्विटी बनाम दक्षता

• इक्विटी (निष्पक्षता) और दक्षता (संसाधन अनुकूलन) के बीच तनाव वित्त आयोग के विचार-विमर्श के केंद्र में है।
• उत्तरवर्ती वित्त आयोगों को एक ऐसी प्रणाली में इक्विटी और दक्षता दोनों का संतुलन बनाए रखने की आवश्यकता है जो सामाजिक न्याय पर संसाधन प्रबंधन दक्षता को प्राथमिकता देती है।

मानक-आधारित समतुल्यीकरण

• पिछले कुछ वर्षों में, ‘समानीकरण’ की अवधारणा ने प्रमुखता प्राप्त की है। 
• इसका उद्देश्य राज्यों में बुनियादी सेवाओं को औसत स्तर पर समान बनाना है।
  • उदाहरण के लिए, 12वें वित्त आयोग का लक्ष्य राजकोषीय समेकन के ढांचे के अंदर निष्पक्षता और दक्षता दोनों प्राप्त करना था। 
• हालांकि, आलोचकों का तर्क है कि मानदंड-आधारित दृष्टिकोण कभी-कभी क्षेत्रीय असमानताओं को प्रभावी ढंग से संबोधित करने में विफल हो जाते हैं।

ग्रामीण एवं शहरी स्थानीय निकाय

• भारत में शासन की त्रिस्तरीय प्रणाली में सबसे कमजोर कड़ी हमेशा ग्रामीण और शहरी स्थानीय निकाय की अंतिम परत रही है।
•  भारत में क्रमशः लगभग 250,000 और 5,000 ग्रामीण तथा शहरी स्थानीय निकाय हैं, जो बुनियादी स्तर पर राजनीतिक भागीदारी एवं शासन की संस्थाएं हैं। 
• 73वें एवं 74वें संविधान संशोधन ने उनके अधिकार को वैध बनाया और प्रत्येक राज्य द्वारा राज्य वित्त आयोग (SFC) के गठन को अनिवार्य बनाया ताकि स्थानीय निकायों को राज्य संसाधनों के हस्तांतरण की सिफारिश की जा सके, ठीक उसी तरह जैसे केंद्रीय वित्त आयोग राज्यों को केंद्रीय संसाधनों के हस्तांतरण की सिफारिश करता है।
  • हालांकि, क्षमता, कौशल और संसाधनों की कमी के कारण ये स्थानीय निकाय कई संरचनात्मक कमजोरियों से घिरे हुए हैं। 
• अधिकांश राज्यों ने अब अपने SFCs का गठन कर लिया है, लेकिन आय और अन्य पिछड़ेपन के मापदंडों पर प्रासंगिक आंकड़ों के अभाव में, उनके द्वारा अनुशंसित हस्तांतरण में कोई समानता मानदंड नहीं है।

आगे की राह: अंतर-राज्यीय समानता का आह्वान

• असमानता और विषमता के बढ़ते स्तरों को देखते हुए, यह सही समय है कि अंतर-राज्यीय विषमताओं पर भी उतना ही ध्यान दिया जाए जितना कि अंतर-राज्यीय विषमताओं पर दिया जाता है। 
• 16वें वित्त आयोग को राज्यों के अंदर इन अंतरों को दूर करने के लिए तंत्रों पर विचार करना चाहिए। 
• इसे न केवल आय के अंतर के आधार पर संसाधनों के आवंटन पर विचार करने की आवश्यकता है, बल्कि राज्यों के अंदर समान अवसर प्रदान करने की दिशा में भी ध्यान देना चाहिए।
•  प्रभावी वित्त आयोग हस्तांतरण के लिए अंतर-राज्यीय और अंतर-राज्यीय दोनों तरह की विषमताओं को समझना तथा उनका समाधान करना आवश्यक है।
•  समानता और दक्षता को संतुलित करना एक नाजुक कार्य है – जिसके लिए सोच-समझकर नीति तैयार करने तथा क्षेत्रीय बारीकियों के बारे में गहरी जानकारी की आवश्यकता होती है।

दैनिक मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न
[प्रश्न] भारत में अंतर-राज्यीय निधि हस्तांतरण में बढ़ती असमानता क्षेत्रीय विकास और सामाजिक समानता को कैसे प्रभावित करती है? इस मुद्दे को संबोधित करने के लिए भारत के वित्त आयोग की भूमिका का विश्लेषण करें?

Source: BL