भारत, पाकिस्तान और सिंधु जल संधि में संशोधन

पाठ्यक्रम: GS2/भारत और उसके पड़ोसी

सन्दर्भ

• हाल के भू-राजनीतिक और पर्यावरणीय परिवर्तनों ने सिंधु जल संधि (IWT) में संशोधन और दोनों देशों के दृष्टिकोणों पर विचार करते हुए IWT पर पुनः बातचीत करने में शामिल जटिलताओं तथा चुनौतियों का पता लगाने की मांग को बढ़ावा दिया है।

सिंधु जल संधि (IWT) के बारे में

• यह भारत और पाकिस्तान के बीच एक ऐतिहासिक समझौता है, जिस पर 1960 में विश्व बैंक की मध्यस्थता में सिंधु नदी प्रणाली के जल का प्रबंधन एवं बंटवारा करने के लिए हस्ताक्षर किए गए थे। 
• यह प्रायः तनावपूर्ण संबंधों के बावजूद दोनों देशों के बीच सहयोग और संघर्ष समाधान की आधारशिला रहा है।

ऐतिहासिक संदर्भ

• 1947 में ब्रिटिश भारत के विभाजन ने न केवल भूमि को विभाजित किया, बल्कि सिंधु नदी प्रणाली को भी विभाजित किया, जो दोनों देशों से होकर बहती है।
• प्रारंभिक समझौता, 1948 का अंतर-डोमिनियन समझौता, स्थायी समाधान प्रदान करने में विफल रहा, जिससे जल बंटवारे को लेकर विवाद उत्पन्न हो गया।
• 1951 में विश्व बैंक के हस्तक्षेप के कारण अंततः 1960 में भारतीय प्रधान मंत्री जवाहरलाल नेहरू और पाकिस्तानी राष्ट्रपति अयूब खान द्वारा IWT पर हस्ताक्षर किए गए।

प्रमुख प्रावधान

• संधि सिंधु बेसिन की छह नदियों के पानी को दोनों देशों के बीच आवंटित करती है:
  • पूर्वी नदियाँ (रावी, ब्यास, सतलुज): अप्रतिबंधित उपयोग के लिए भारत को आवंटित।
  • पश्चिमी नदियाँ (सिंधु, झेलम, चिनाब): पाकिस्तान को आवंटित, भारत को कृषि, घरेलू उद्देश्यों और जलविद्युत उत्पादन जैसे गैर-उपभोग्य उपयोगों के लिए सीमित उपयोग की अनुमति।

सहयोग के लिए तंत्र

• सिंधु जल संधि ने संधि के क्रियान्वयन का प्रबंधन करने और विवादों को सुलझाने के लिए दोनों देशों के आयुक्तों से मिलकर स्थायी सिंधु आयोग (PIC) की स्थापना की।
  • मुद्दों पर चर्चा करने और अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए PIC नियमित रूप से बैठक करता है।

भारत का परिप्रेक्ष्य

• भारत द्वारा हाल ही में IWT में संशोधन की मांग करने के पीछे विभिन्न कारक हैं। 
• 1960 के बाद से जनसांख्यिकीय और कृषि संबंधी मांग में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है। 
• भारत का तर्क है कि स्थायी जल प्रबंधन सुनिश्चित करने के लिए संधि में इन परिवर्तनों को प्रतिबिंबित किया जाना चाहिए। 
• इसके अतिरिक्त, भारत पश्चिमी नदियों पर अपनी जलविद्युत परियोजनाओं में तेजी लाने का इच्छुक है, जिन्हें संधि के तहत अनुमति दी गई है, लेकिन पाकिस्तान की ओर से आपत्तियों का सामना करना पड़ा है।

पाकिस्तान की चिंताएँ

• पाकिस्तान, एक निचले तटवर्ती राज्य के रूप में, मुख्य रूप से निर्बाध जल प्रवाह सुनिश्चित करने के लिए चिंतित है। देश अपनी कृषि और पीने के पानी के लिए सिंधु नदी प्रणाली पर बहुत अधिक निर्भर करता है। 
• पाकिस्तान को भय है कि भारत के प्रस्तावित संशोधनों से पानी की उपलब्धता कम हो सकती है, जिससे उसके कृषि उत्पादन और समग्र जल सुरक्षा पर प्रभाव पड़ सकता है।

वर्तमान चुनौतियाँ

• जलविद्युत परियोजनाएँ: पश्चिमी नदियों पर भारत द्वारा जलविद्युत परियोजनाओं का निर्माण विवाद का विषय रहा है। पाकिस्तान को भय है कि ये परियोजनाएँ जल प्रवाह को प्रभावित कर सकती हैं, जबकि भारत का कहना है कि ये संधि के प्रावधानों के अंतर्गत हैं।
• तकनीकी विवाद: आज IWT को प्रभावित करने वाले प्राथमिक मुद्दों में से एक इसके प्रावधानों की व्याख्या पर तकनीकी विवाद है।
  • दोनों देशों की इस बात पर अलग-अलग समझ है कि संधि को कैसे लागू किया जाना चाहिए, विशेष रूप से पश्चिमी नदियों पर भारत द्वारा जलविद्युत परियोजनाओं के निर्माण के संबंध में।
  • पाकिस्तान को भय है कि ये परियोजनाएँ उसके क्षेत्र में पानी के प्रवाह को कम कर सकती हैं, जबकि भारत का कहना है कि ये संधि के दिशा-निर्देशों के अंतर्गत हैं।
• राजनीतिक तनाव: भारत और पाकिस्तान के बीच द्विपक्षीय संबंध वर्तमान में बहुत कम स्तर पर हैं, जिसमें न्यूनतम राजनयिक या आर्थिक जुड़ाव है।
  • यह तनावपूर्ण संबंध तकनीकी विवादों को हल करने और जल-बंटवारे के मुद्दों पर सामान्य सहमति बनाने में कठिनाइयों को बढ़ाता है।
• जलवायु परिवर्तन: जलवायु परिवर्तन के प्रभाव, जिसमें वर्षा पैटर्न में परिवर्तन और हिमनदों का पिघलना शामिल है, सिंधु बेसिन के प्रबंधन में जटिलता की एक परत जोड़ रहे हैं।
  • ये परिवर्तन जल संसाधनों की दीर्घकालिक स्थिरता को खतरे में डालते हैं, जिनके प्रबंधन के लिए संधि तैयार की गई थी।

पुनः वार्ता: सिंधु जल संधि में संशोधन

• हाल के वर्षों में, भारत ने अपनी बढ़ती जल आवश्यकताओं और संधि संचालन को प्रभावित करने वाले सीमा पार आतंकवाद की चिंताओं को दूर करने के लिए संधि को संशोधित करने की मांग की है। 
• हालांकि, दोनों देशों के बीच विश्वास की कमी को देखते हुए संधि पर फिर से बातचीत करना एक जटिल और संवेदनशील मुद्दा बना हुआ है।

संधि को संशोधित करने के लिए तर्क

• आधुनिक चुनौतियों के लिए अनुकूलन: यह संधि जलवायु परिवर्तन, पानी की बढ़ती मांग और नई तकनीकी प्रगति जैसे समकालीन मुद्दों को पूरी तरह से संबोधित नहीं कर सकती है।
  •  संधि को अद्यतन करने से दोनों देशों को इन चुनौतियों का सामना करते हुए अपने जल संसाधनों का अधिक प्रभावी ढंग से प्रबंधन करने में सहायता मिल सकती है। 
• जल हितों को सुरक्षित करना: भारत के लिए, संधि को संशोधित करने से उसके जल हितों को अधिक मजबूती से सुरक्षित करने का अवसर मिल सकता है, विशेषकर इसकी बढ़ती जनसँख्या और कृषि आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए।
  • इसमें जलविद्युत परियोजनाओं के निर्माण पर स्पष्ट दिशा-निर्देश और विवाद समाधान के लिए बेहतर तंत्र शामिल हो सकते हैं।

संधि में संशोधन के जोखिम

• तनाव में वृद्धि: संधि में संशोधन करने के किसी भी प्रयास को पाकिस्तान द्वारा एकतरफा कदम माना जा सकता है, जिससे तनाव में वृद्धि हो सकती है।
  • पहले से ही तनावपूर्ण संबंधों को देखते हुए, इससे आगे कूटनीतिक और संभवतः सैन्य टकराव हो सकता है। 
• राजनीतिक संवेदनशीलता: दोनों देशों में पानी एक बेहद संवेदनशील मुद्दा है, और संधि में किसी भी परिवर्तन का घरेलू स्तर पर काफी राजनीतिक प्रतिरोध हो सकता है।
  •  इससे बातचीत जटिल हो सकती है और पारस्परिक रूप से स्वीकार्य समझौते पर पहुंचना मुश्किल हो सकता है।

आगे की राह: संतुलन अधिनियम

• इन चुनौतियों से निपटने के लिए संतुलित दृष्टिकोण की आवश्यकता है। पाकिस्तान के साथ बातचीत में शामिल होना, संभवतः विश्व बैंक जैसे तटस्थ तीसरे पक्षों की भागीदारी के साथ, साझा आधार खोजने में सहायता कर सकता है।
  • जब साझा जल संसाधनों की बात आती है तो दोनों देशों को संघर्ष की तुलना में सहयोग के पारस्परिक लाभों को पहचानने की आवश्यकता है।
• अंततः, जबकि IWT को संशोधित करने से आधुनिक चुनौतियों का समाधान करने और भारत के जल हितों को सुरक्षित करने में सहायता मिल सकती है, तनाव को बढ़ाने से बचने के लिए इसे सावधानी से किया जाना चाहिए।
  • रचनात्मक संवाद और समझौता करने की इच्छा किसी भी सफल पुनर्वार्ता की कुंजी होगी।

दैनिक मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न
[प्रश्न] भारत और पाकिस्तान के बीच चल रहे तनाव को देखते हुए, क्या आप मानते हैं कि सिंधु जल संधि में संशोधन भारत के जल हितों को सुरक्षित करने के लिए एक आवश्यक कदम है, या इससे दोनों देशों के बीच तनाव और बढ़ सकता है?

Source: TH