संसद को अत्यधिक उत्पादक बनाने हेतु आह्वान

पाठ्यक्रम: GS2/राजव्यवस्था

सन्दर्भ

• संसदीय आचरण में हाल के रुझानों ने मानकों में गिरावट तथा सदन में व्यवधान, गड़बड़ी और हंगामे के कारण जनता के विश्वास पर पड़ने वाले प्रभाव के बारे में चिंताएं उत्पन्न कर दी हैं।

पृष्ठभूमि

• भारत, जिसे प्रायः विश्व का सबसे बड़ा लोकतंत्र माना जाता है, ने हाल के वर्षों में अपने संसदीय लोकतंत्र के मानकों में उल्लेखनीय गिरावट देखी है।
•  यह परिचर्चा की गुणवत्ता, विधायी उत्पादकता और संसद के अंदर समग्र शिष्टाचार सहित विभिन्न पहलुओं में स्पष्ट है। 
• शीतकालीन सत्र 2024 में, व्यवधानों के कारण निर्धारित समय का 32% से अधिक समय बर्बाद हुआ। 
• बजट सत्र 2024 में, लोकसभा अपने निर्धारित समय का केवल 45% और राज्यसभा केवल 31% ही कार्य कर पाई। 
• बार-बार वॉकआउट और घटती उत्पादकता लोकतंत्र के सदन में हुई प्रमुख घटनाएं हैं।

व्यवधान के प्रमुख कारण

• राजनीतिक रणनीति: विपक्षी दल प्रायः विशिष्ट मुद्दों पर ध्यान आकर्षित करने और सरकार पर दबाव बनाने के लिए व्यवधानों का प्रयोग रणनीति के रूप में करते हैं।
• आम सहमति का अभाव: एजेंडा और प्राथमिकताओं पर सत्तारूढ़ दल एवं विपक्ष के बीच असहमति गतिरोध का कारण बन सकती है।
• विवादास्पद कानून: पूर्व-विधान परामर्श की कमी से प्रतिरोध और असहमति होती है।
• विमर्श की माँग: आर्थिक नीतियों, विदेशी संबंधों और सामाजिक न्याय जैसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर व्यापक परिचर्चा के आह्वान के परिणामस्वरूप प्रायः व्यवधान उत्पन्न होते हैं, जब उन्हें समायोजित नहीं किया जाता है।

प्रमुख मुद्दे और प्रभाव

• संसदीय मर्यादा का हनन: संसद सदस्यों (MPs) द्वारा बार-बार व्यवधान, वॉकआउट और अनियंत्रित व्यवहार सामान्य बात हो गई है।
  • ये व्यवधान न केवल मूल्यवान विधायी समय बर्बाद करते हैं, बल्कि संसदीय संस्था की गरिमा और पवित्रता को भी कमज़ोर करते हैं। 
• परिचर्चा की गुणवत्ता में गिरावट: नीतिगत मुद्दों पर ठोस चर्चा करने के बजाय, बहस अक्सर व्यक्तिगत हमलों और राजनीतिक दिखावे में बदल जाती है।
  • सार्थक विचार-विमर्श से लेकर पक्षपातपूर्ण तकरार तक के इस परिवर्तन ने संसद की राष्ट्र के सामने आने वाले ज्वलंत मुद्दों को प्रभावी ढंग से संबोधित करने की क्षमता को बाधित किया है। 
• विधायी उत्पादकता: पारित किए गए विधेयकों की संख्या और कानून की गुणवत्ता से मापी जाने वाली विधायी उत्पादकता भी प्रभावित हुई है। पर्याप्त परिचर्चा और जांच के बिना विधेयक पारित करने की प्रवृत्ति बढ़ी है।
  • यह प्रथा न केवल विधायी प्रक्रिया को कमजोर करती है, बल्कि बनाए जा रहे कानूनों की गुणवत्ता और प्रभावशीलता के बारे में भी चिंताएँ उत्पन्न करती है। 
• संसदीय समितियों का कम उपयोग: इन समितियों पर घटती निर्भरता ने स्वस्थ लोकतंत्र के लिए आवश्यक जाँच और संतुलन को कमज़ोर कर दिया है।
  • समिति की जांच को दरकिनार करने के कारण बिना गहन जांच के कानून पारित हो गए हैं, जिसके परिणामस्वरूप खराब तरीके से तैयार किए गए कानून बन गए हैं।
• सार्वजनिक विश्वास पर प्रभाव: एक निष्क्रिय संसद न केवल वैश्विक मंच पर भारत की छवि को हानि पहुंचाती है, बल्कि अंतर्राष्ट्रीय समुदाय में इसकी नेतृत्वकारी भूमिका को भी कमजोर करती है।
  • प्रक्रियात्मक अखंडता और आपसी सम्मान को बनाए रखने के लिए सामूहिक प्रतिबद्धता की सख्त जरूरत है।
• नीति निर्माण पर प्रभाव: सभी हितधारकों की चिंताओं को दूर करने और संतुलित नीतियों के निर्माण के लिए रचनात्मक परिचर्चा और चर्चा आवश्यक है।
  • जब व्यवधान होते हैं, तो वे इन बहसों को दबा देते हैं, जिससे गलत जानकारी वाले निर्णय लिए जाते हैं जो जनता की जरूरतों को पर्याप्त रूप से संबोधित नहीं कर सकते हैं।

संभावित समाधान

• संसदीय नियमों को मजबूत करना: व्यवधानों के लिए सख्त नियम और दंड लागू करने से व्यवस्था बनाए रखने में सहायता मिल सकती है।
  • इसमें विधायकों के लिए आचार संहिता लागू करना, दलबदल विरोधी कानून में संशोधन करना शामिल है। 
• संवाद को बढ़ावा देना: सरकार और विपक्ष के बीच संवाद और सामान्य सहमति बनाने से संघर्ष कम हो सकते हैं। 
• सार्वजनिक जवाबदेही: सांसदों के आचरण की पारदर्शिता और सार्वजनिक जवाबदेही बढ़ाने से व्यवधानकारी व्यवहार को रोका जा सकता है।
  • इसमें जनहित कानून को सक्षम बनाना शामिल है जो सांसदों को प्रभावित नागरिकों के दृष्टिकोण को सुनने और उचित नीतिगत प्रतिक्रियाएँ शुरू करने में सक्षम बनाएगा।

विपक्ष की भूमिका

• किसी भी लोकतंत्र में विपक्ष सरकार की कार्रवाइयों की जांच करने, वैकल्पिक नीतियों का प्रस्ताव करने और विविध दृष्टिकोणों का प्रतिनिधित्व करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।
• भारत में, विपक्ष की भूमिका संसदीय प्रणाली में निहित है, जहाँ उससे सरकार को चुनौती देने और यह सुनिश्चित करने की अपेक्षा की जाती है कि सभी की आवाज़ सुनी जाए।
• हालाँकि, यह भूमिका प्रायः टकराव और व्यवधानों का कारण बनती है, विशेषकर जब विपक्ष स्वयं को अलग-थलग महसूस करता है या जब महत्वपूर्ण मुद्दों को पर्याप्त रूप से संबोधित नहीं किया जाता है।

प्रस्तावित उपाय

• एजेंडा-सेटिंग प्रक्रिया में सुधार: वर्तमान में, व्यापार सलाहकार समिति (BAC) सामान्य सहमति से दैनिक एजेंडा तय करती है, जिससे प्रत्येक पार्टी को वीटो मिलता है।
  • इसे किसी एक पार्टी द्वारा चर्चा को रोकने से रोकने के लिए बहुमत के निर्णय में संशोधित किया जा सकता है।
• नोटिस पर अनिवार्य चर्चा: एक नियम लागू करना कि यदि एक निश्चित संख्या में सांसद लिखित नोटिस प्रस्तुत करते हैं तो किसी भी प्रस्ताव या चर्चा को लिया जाना चाहिए।
  • उदाहरण के लिए, अविश्वास प्रस्ताव के लिए केवल 50 सांसदों को स्वीकार किए जाने की आवश्यकता होती है।
• संसदीय समितियों को मजबूत करना: समितियों को बिलों और नीतियों की अधिक प्रभावी ढंग से जांच करने के लिए सशक्त बनाना मुख्य कक्षों में व्यवधान की आवश्यकता को कम कर सकता है।
  • समितियाँ विस्तृत रिपोर्ट और सिफारिशें प्रदान कर सकती हैं, जिससे मुद्दों की गहन जांच सुनिश्चित हो सके।
• पारदर्शिता और संचार में सुधार: संसदीय कार्यवाही में पारदर्शिता बढ़ाना और सरकार एवं विपक्ष के बीच बेहतर संचार सुनिश्चित करना शिकायतों को व्यवधान में बदलने से पहले दूर करने में सहायता कर सकता है।
• अनुचित व्यवधानों को दंडित करना: वैध कारणों के बिना बार-बार कार्यवाही को बाधित करने वाले सांसदों के लिए दंड लागू करना एक निवारक के रूप में कार्य कर सकता है।
  • इसमें भत्ते का निलंबन या कटौती शामिल हो सकती है।
• कार्य दिवसों की संख्या बढ़ाना: यह सुनिश्चित करना कि संसद प्रत्येक वर्ष पर्याप्त दिनों के लिए बैठक करे, चर्चा के लिए पर्याप्त समय प्रदान कर सकता है, जिससे मुद्दों को संबोधित करने के लिए कार्यवाही को बाधित करने का दबाव कम हो सकता है।

निष्कर्ष और आगे की राह

• भारत के संसदीय लोकतंत्र में गिरते मानक देश के लोकतांत्रिक लोकाचार के लिए एक बड़ा खतरा उत्पन्न करते हैं। 
• संसद की विश्वसनीयता एवं प्रभावशीलता को पुनर्स्थापित करने के लिए, परिचर्चा की गुणवत्ता में सुधार, विधायी उत्पादकता को बढ़ाने और संसदीय शिष्टाचार को बनाए रखने के लिए ठोस प्रयासों की आवश्यकता है। 
• संसदीय समितियों की भूमिका को मजबूत करना और अधिक समावेशी एवं भागीदारीपूर्ण विधायी प्रक्रिया सुनिश्चित करना भारत के संसदीय लोकतंत्र को पुनर्जीवित करने की दिशा में आवश्यक कदम हैं।

Source: IE